השרה להגנת הסביבה, עידית סילמן (הליכוד), פנתה השבוע למפכ״ל המשטרה, דניאל לוי, בדרישה שיאכוף את מגבלות הראש ויטיל דוחות על המפגינים בסביבת ביתו של ראש הממשלה בנימין נתניהו. פנייתה של סילמן הגיע לאחר שמשרדה ביצע מדידה חד פעמית של רעש בביתו של תושב שחי ברחוב עזה בירושלים, ומצא כי בעת ההפגנות בסביבת מעונו הזמני של ראש הממשלה ישנן חריגות לכאורה בעשרות דציבלים מהמותר בתקנות למניעת מפגעים.
במכתב, שנשלח גם לשר לביטחון לאומי ולמנכ״ל משרדו, גללה השרה את המדידה שביצעה ביחס לרמות הרעש המותרות. הבדיקה בוצעה ב-27 וב-29 ביוני 2024 על ידי פקחי המשרד להגנת הסביבה, במהלך ״שבוע ההתנגדות״ שארגנו שורה של ארגוני מחאה. באותם ימים הייתה ישראל בעומקו של החודש השמיני למלחמה, עם חללים רבים שנפלו מדי שבוע בקרבות קשים בצפון הרצועה, ו-120 חטופים מתחת לאדמה. משאים ומתנים לשחרורם קרסו, חוק הפטור מגיוס עבר, והמוחאים דרשו מהממשלה לקחת אחריות. במסגרת המחאה עלו רבבות בני אדם להפגנות בירושלים, ובימי המדידה התקיימו הפגנות ענק ברחוב עזה בעיר.
על פי פניית השרה, בבדיקה שביצעו נציגי משרדה נמצאה חריגה של 41 דציבלים מעל המותר בשעות היום, וחריגה של 20 דציבלים מעל המותר בשעות הלילה. סילמן לא צירפה לפנייתה את הבדיקה, את הבתים בהם התבצעה או את תוצאותיה על מספר הדציבלים המדויק עליו הצביעו. ממצאי בדיקת משרדה של סילמן עמומים, שכן אינם מפרטים את עוצמות הרעש שנמצאו ואת עוצמות הרעש אליהן נערכת ההשוואה (כלומר, מידת הרעש בבדיקה בלי הפגנה). פנינו למשרד להגנת הסביבה בבקשה לקבל את תוצאות הבדיקה, והממצאים מעלים תמונה מעט שונה.
סילמן לא צירפה לפנייתה את הבדיקה, את הבתים שנבדקו או את הדציבלים שנמצאו. מבדיקה שערך המקום הכי חם בגיהנום עולה כי עוצמת הרעש פחות דרמטית משנראה במכתבה של השרה
התקנות למניעת מפגעים קובעת, בין היתר, מהו רעש בלתי סביר וכיצד לאמוד אותו. בין השעות 10 בלילה עד 6 בבוקר מפלס הרעש שמותר לקיים נמוך מהמפלס שמותר ביום, סף שמשתנה גם ביחס למשך אירוע הרעש. סט התקנות השני מופיע בתקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש), בהן נקבע כי אין לחולל רעש מצעקות וממערכות קול בין 11 בלילה ועד 7 בבוקר, או בין 14-16 בצהריים.
במכתבה ציינה השרה כי העוצמות הרלוונטיות לגבי רעש שמקורו בהפגנות שאורכן מעל 30 דקות בין 10 ל-11 בלילה עומדות על 40 דציבלים. טווח השמיעה של האדם הוא בין 10 ל-150 דציבלים, כאשר עוצמת הקול של שיחה רגילה היא 60 דציבלים, ורעש של מכונה תעשייתית גדולה עומד על 80 דציבלים. על פי סט התקנות השני, אחרי 11 בלילה חל איסור מוחלט על שימוש במכשירי קול לסוגיהם, ״ולכן לא אמורות להיות הפגנות רועשות בשעות אלו״, צוין במכתב. ״בשעות היום״, היא הוסיפה, ״רעש הנמשך בין 1-3 שעות (זמן הפגנה ממוצע) לא יעלה על 60 דציבלים״.
נניח כי הרעש בהפגנת יום ממוצעת עומד על 81 דציבלים לפי משרדה של סילמן, מדובר בעוצמת רעש שהיא נמוכה משמעותית מעוצמת רעש של סירנה משטרתית, שנאמדת על בין 110 ל-120 דציבלים, ולעיתים מגיעה לכ-130 דציבלים
עוצמת הרעש בזמן ההפגנה בדירה הנבדקת הושוותה לממוצע שנערך במדידת רעש לפני ההפגנה, ולאחר סיומה. מידת הייחוס בשעת לילה בה לא מתקיימת הפגנה עמד על 56.1 דציבלים, ובשעות היום בין 50.8 ל-54.7 – כלומר מדובר בדירה שנחשבת יחסית לרועשת בלי קיומן של הפגנות. מדידת נציגיה של סילמן העלתה פערים של בין 16.4 ל-30 דציבלים בין שעות שקט לשעות הפגנה, כאשר שיא שיאו של הרעש הנמדד עמד על 81.8 דציבלים. מדובר בעוצמת רעש שהיא נמוכה משמעותית מעוצמת רעש של סירנה משטרתית, שנאמדת על בין 110 ל-120 דציבלים, ולעיתים מגיעה לכ-130 דציבלים.
המשרד להגנת הסביבה של נתניהו
בפנייתה התייחסה סילמן להחלטת בג״ץ משנת 2021, בתקופת כהונתו של נפתלי בנט כראש ממשלה. מול ביתו הפרטי של בנט התקיימו בזמנו הפגנות כמעט מדי יום, כאשר המפגינים, כך תואר, שהו בסמיכות לחצרות של בתים פרטיים. בהחלטתו בחן בג"ץ בחן את הפסיקה הקיימת בנוגע להפגנות נגד נבחרי ציבור, וגם מול מעון ראש הממשלה הרשמי ברחוב בלפור, והשתכנע שניתן לאבחן בין הנסיבות שם לבין הנסיבות בעניינו של בנט, והורה למשטרה לבחון את שלושת הפרמטרים שבגינם נשלחה העתירה: מיקום – שקילת הרחקת ההפגנות מבתי מגורים, משך – הורדת תדירות ההפגנות, ואופן – צמצום השימוש באמצעי הרעשה.
סילמן השתמשה בהחלטת בג״ץ שקבעה כי יש לאכוף את ההפגנות מול ביתו הפרטי של רה״מ לשעבר, למרות שמדובר בהשוואה שאינה נכונה: ההפגנות ברחוב עזה לא מתקיימות מול ביתו הפרטי של נתניהו בקיסריה אלא מול מעונו הרשמי הזמני, ופעמים רבות הגישה לבניין עצמו נחסמת כמעט לחלוטין. ״המשרד להגנת הסביבה משתף פעולה עם המשטרה בנושא, ובמסגרת זו אף ערך מדידות רעש, העביר הדרכות לשוטרים לגבי ביצוע מדידות רעש, ונכון לסייע עוד ככל שיידרש״, הובהר בפנייתה. ״אבקש את עזרתך בהנחיית מפקדי המחוזות הרלוונטיים, בהכנה לאירוע הפגנה מכל סוג, לקבוע סט הנחיות שיתחשב גם בנושא הרעש, ולהתמיד באכיפת הנחיות אלה, כפי שהמדינה גם מסרה לבית המשפט״.
סילמן השתמשה בהחלטת בג״ץ למרות שמדובר בהשוואה שאינה נכונה: ההפגנות ברחוב עזה לא מתקיימות מול ביתו הפרטי של נתניהו, ופעמים רבות הגישה לבניין עצמו נחסמת כמעט לחלוטין
לא ברור מדוע סילמן שלחה את ממצאי בדיקת משרדה למפכ״ל המשטרה כ-11 חודשים לאחר ביצועה, אך במכתבה הזכירה השרה לבאי כוחה של המשטרה את הסמכויות העומדות לרשותם. ״בשעות היום ניתן לתת הודעות קנס בגין השמעת צעקה או הפעלת מכשירי קול בשעות האסורות. בנוסף לכך, למשטרה ישנן סמכויות המאפשרות תפיסה של ציוד הגורם למפגע רעש״. סילמן הגדילה והוסיפה כי ״פסיקת בג"צ לאורך השנים וכן לאחרונה, הכירה בחשיבות ההפגנות כחלק מחופש הביטוי, וקבעה כי על המשטרה להביא זאת בחשבון במסגרת מדיניות האכיפה שלה״.
רוב רובן של ההפגנות הגדולות מתחילות בין 19 ל-20 בערב, ומתפזרות ברוב המקרים לפני השעה 23 בלילה, וגם ההפגנה שנערכה בליל בדיקתה של סילמן הסתיימה בשעה 22 בלילה
יש לציין כי בדיוק בגלל סוגיית הרעש רוב רובן של ההפגנות הגדולות מתחילות בין 19 ל-20 בערב, ומתפזרות ברוב המקרים לפני השעה 23 בלילה, וגם ההפגנה שנערכה בליל בדיקתה של סילמן הסתיימה בשעה 22 בלילה. השרה המליצה בפנייתה לקיים ״הפגנות שקטות בקרבת אזור מגורים״, מה שכבר מתקיים בקרב נשות ״משמרת 101״ להחזרת החטופים, או מחאות שקטות על המצב בעזה, שמפגיניהם סופגים אלימות קשה הן משוטרים והן מאזרחים עוברי אורח.
״פסיקת בג"צ לאורך השנים וכן לאחרונה, הכירה בחשיבות ההפגנות כחלק מחופש הביטוי, וקבעה כי על המשטרה להביא זאת בחשבון במסגרת מדיניות האכיפה שלה״
את פנייתה יזמה סילמן כחלק מסמכויותיה כשרה להגנת הסביבה, אלא שמבדיקות שעורך אתר ״שקוף״ מאז תחילת כהונתה עולה כי בשאר העניינים הסביבתיים השרה כלל לא ממהרת לפעול. כך למשל, בתקופת כהונתה החלישה סילמן את עמותות הסביבה והזניחה את הזיהום המחמיר בדרום הארץ. סילמן העניקה לבעלי הון אישורים להקמת להקים מכרות שישמידו שמורות טבע, יסייעו למפעל כיל המזהם באזור ים המלח, ויעמידו את בריאות העובדים ותושבי האזור בסכנה חמורה למחלות נשימה וסוגי סרטן שונים.
השרה גם מרחה את אישור התוכנית להפתחת הזיהום בתחנה המרכזית בתל אביב, שמייצרת עבור תושבי השכונות הסובבות מפגע רעש בלתי פוסק, והעניקה היתר פליטה לאוויר לתחנת כוח חדשה במתקן ההתפלה באזור התעשייה הצפוני באשדוד.
את פנייתה יזמה סילמן כחלק מסמכויותיה כשרה להגנת הסביבה, אלא שמבדיקות שעורך אתר ״שקוף״ מאז תחילת כהונתה עולה כי בשאר העניינים הסביבתיים השרה כלל לא ממהרת לפעול
ניכר כי השרה להגנת הסביבה לא מביעה עניין רב בסביבה, והפכה את משרדה לאחד המשרדים הזניחים בממשלה. כנראה שכשזה נוגע לדיכוי מחאות נגד הממשלה ונגד הבוס שסידר לה את הג׳וב – סילמן דווקא יודעת להפעיל את אנשי המשרד להגנת הסביבה (של נתניהו) – וממהרת לפעול.