רבים מחברי כנסת הופכים לנחשקים עבור תעשיית הלובינג ברגע שסיימו את כהונתם. על פניו הם מושלמים לתפקיד: יש להם ידע בקידום חקיקה ורגולציה, קשרים בכנסת ובמשרדי ממשלה, תואר חבר כנסת לשעבר והם מזוהים עם קידום נושא או אג'נדה מסוימים.
ויש עוד פרט שהופך חבר כנסת לשעבר לאטרקטיבי במיוחד עבור חברות לובינג: אישור הכניסה הקבוע שלהם למשכן.
עם סיום תפקידו מקבל חבר כנסת אישור כניסה למשכן לכל ימי חייו. האישור מקנה לו יכולת להיכנס לכנסת ללא הגבלה של זמן או מקום. לעומת זאת, אישור הכניסה של הלוביסטים (תג זיהוי בצבע כתום) לא מאפשר להם להסתובב בכל מקום בחופשיות ומזהה אותם. אל הלשכות של חברי הכנסת או המזנון למשל הם לא יכולים להיכנס בלי שהוזמנו מראש.
חובת הזיהוי נכללה בחוק הלוביסטים ב-2008, יחד עם החובה לפרסם באתר הכנסת את רשימת כל המיוצגים של השדלן.
לעומתם יכול חבר כנסת שעובר לעבוד כשדלן לקדם אינטרסים עבור כל גורם שירצה, בלי שירשם כלוביסט. קחו למשל את ח"כ לשעבר אפי אושעיה מסיעת העבודה-מימד, כיום יו"ר חברת הלובינג "פוליסי", אחד הראשונים שעשו את הדרך מהכנסת למגזר הפרטי או את ח"כ לשעבר יואל חסון, שרק השנה ניסה לחזור לנהל את חברת הלובינג שלו "הקבינט", לפני שהסתיימה שנת הצינון שלו באפריל 2020. לאחר פנייה של העמותה לדמוקרטיה מתקדמת ליעוץ המשפטי של הכנסת הבהיר חסון כי לא ישוב לפעילות לובינג לפני תום הצינון.
חבר כנסת שעובר לעבוד כשדלן יכול לקדם אינטרסים עבור כל גורם שירצה, בלי שירשם כלוביסט
האם לבעל חברת לובינג צריך להיות אישור כניסה קבוע לכנסת? אושעיה וחסון מעולם לא נרשמו כלוביסטים. לשניהם אישור כניסה קבוע למשכן, וכשיגיעו לכנסת יוכלו לקדם את האינטרסים שלהם בלי שמוסדות הכנסת ידעו על כך או יפקחו על הפעילות שלהם, שעלולה לעבור מתחת לרדאר. הדבר הנכון לעשות הוא לבטל אישורי כניסה של ח"כים לשעבר שהפכו לבעלי חברות לובינג או בכירים בחברות לובינג. דרישה כזו עתידה לצאת ליועץ המשפטי לכנסת בימים הקרובים.
הגדרה עוקפת
בארצות הברית, יותר מ-40 אחוז מחברי הקונגרס עוברים לעבוד עם סיום כהונתם בלובינג או בייעוץ אסטרטגי ללקוחות. בשנים האחרונות מסתמנת שם מגמה חדשה: חברי פרלמנט מסיימים תפקידם והולכים לעבוד בחברות לובינג על תקן יועצים. ההגדרה כ"יועץ" מאפשרת להם לעקוף את חובת הצינון החלה עליהם במעבר ללובינג, זאת למרות שבפועל הם יעסקו בלובינג לפחות באופן עקיף.
זו הסיבה שבשבוע שעבר פנתה "העמותה לדמוקרטיה מתקדמת" ליו"ר הכנסת וליועץ המשפטי לכנסת על מנת שיבטלו את אישורי הכניסה של ח"כ לשעבר מירב בן ארי ואיתן ברושי עד תום תקופת שנת הצינון שלהם באפריל 2020.
הדבר הנכון לעשות הוא לבטל אישורי כניסה של ח"כים לשעבר שהפכו לבעלי חברות לובינג או בכירים בחברות לובינג, כמו חסון או אושעיה. דרישה כזו עתידה לצאת ליועץ המשפטי לכנסת בימים הקרובים
זאת, לאחר שבאחרונה דווח כי הח"כ לשעבר איתן ברושי מונה ליועץ חיצוני בחברת הלובינג "גלעד יחסי ממשל ולובינג", וח"כ לשעבר מירב בן-ארי מונתה ליועצת חיצונית בחברת הלובינג "הקבינט", שח"כ לשעבר יואל חסון הוא אחד ממייסדיה. השניים טוענים כי לא נשכרו על מנת לעבוד בלובינג, אולם אם יגיעו לכנסת בתקופת הצינון לא תהיה יכולת לפקח על מעשיהם במשכן.
חופש תנועה במשכן
בישראל הגדרת לוביסט כוללת רק לוביסט צד-שלישי הפועל בתחום הכנסת בלבד, כלומר רק לוביסט של חברת לובינג, שנשכר על ידי לקוח. לוביסט כזה מחויב ברישום וכפוף להגבלות במשכן הכנסת. במדינות כמו קנדה או אירלנד גם "לוביסט ביתי", למשל "אחראי רגולציה" בחברה מסחרית, מחויב ברישום וכפוף לחובות הנגזרות מ"חוק הלוביסטים".
ישנם חברי כנסת לשעבר שניתן להגדיר כ"לוביסטים ביתיים" העשויים להגיע לכנסת על מנת לקדם אינטרסים של הגוף העסקי בו הם מועסקים. לפני כמה חודשים דווח כי ח"כ לשעבר איל בן ראובן מונה לתפקיד יו"ר מטה הבטיחות בהתאחדות בוני הארץ (התאחדות הקבלנים). בתקופת כהונתו בכנסת עסק בן ראובן בנושא ההפקרות באתרי הבנייה בישראל, שגורמת למותם של פועלי בניין רבים.
בן ראובן טוען כי תפקידו איננו כולל עבודת לובינג למען ההתאחדות, אולם אפשר להניח שכשתקודם חקיקה או רגולציה למאבק ברשלנות קבלנים הוא יגיע לכנסת מטעם ההתאחדות. אישור הכניסה שבידיו יקנה לו חופש תנועה במשכן כדי לקדם את אינטרס ההתאחדות מול מי שירצה.
בן ראובן טוען כי תפקידו איננו כולל עבודת לובינג למען ההתאחדות, אולם אפשר להניח שכשתקודם חקיקה או רגולציה למאבק ברשלנות קבלנים הוא יגיע לכנסת מטעמה
אותו דבר לגבי ח"כ לשעבר איתן כבל, שכיהן כיו"ר ועדת הכלכלה. לאחרונה דווח כי הוא מונה לדירקטור בשותפות רותם אנרגיה יהש (רא"מ) ובכך נכנס לעסקי הפקת פצלי שמן. כבל הוא דירקטור, אבל אישור הכניסה שלו לכנסת מקנה לו יכולת להגיע אליה לקדם אינטרסים של החברה בלי שמוסדות הכנסת ידווחו על כך.
הכנסת פועלת מטעמנו אזרחי ישראל. פעולותיה אמורות להיגזר מטובת האזרח ולא מטובתו האישית של אדם פרטי. אישורי הכניסה הקבועים לכל החיים המוענקים לחברי כנסת לשעבר הם משאב ציבורי שאין לעשות בו שימוש לצורך עסקי פרטי שלהם.
מותר לח"כ לשעבר להפוך ללוביסט אחרי תקופת צינון של שנה, מותר לו גם להפוך ל"לוביסט ביתי" יום אחרי שסיים את תפקידו – אבל במקרים כאלה ראוי שהכנסת תבטל את אישור הכניסה הקבוע של הח"כ לשעבר כדי למנוע אפשרות שיעשה בו שימוש לצורך עבודתו עבור גוף הלובינג המסחרי שהוא בעליו או בכיר בו.
הכותב הוא יו"ר העמותה לדמוקרטיה מתקדמת
